四川成都简阳市现代工业投资发展债权资产拍卖(简阳现代工业投资公司总经理)

为贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，全市抢抓城市更新全国试点机遇，积极探索、创新推进片区更新、老旧院落改造、城中村改造、棚户区改造等工作，在推进机制、实施模式、建设方式、资金保障等方面取得了较好成效，形成了一批可复制可推广的经验做法。

其中，成华区猛追湾片区全过程一体化推进模式入选住房城乡建设部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，青羊区少城片区城市有机更新项目、武侯区和苑老旧院落改造项目获评幸福美好生活十大工程2022年“人民阅卷·十大市民点赞项目”。

成都市住建局总结了各地经验做法，形成《2022年城市更新和老旧院落改造经验做法清单》，成都市住建局将进一步守正创新、敢闯善为，推动全市城市更新工作再上新台阶。

2022年城市更新经验做法清单

01

项目实施模式

Part.

1

青羊区将城市更新和文脉延续有机结合。少城片区城市有机更新项目采取厚植文脉底蕴，延续历史风貌的工作思路。“留”历史文脉，保持街区“鱼骨状”的历史街巷肌理原状，保护性修缮并活化利用祠堂街6栋古建筑。“改”小区风貌，以老旧小区改造、街巷风貌提升、道路交通优化为抓手，进行片区主要街巷整治提升。“建”产业载体，着力新经济，依托少城视井产业园区、明堂创意产业园等区域，辐射带动片区文创产业。

Part.

2

武侯区将老旧院落改造与片区更新统筹实施。武侯区坚持片区综合更新理念，将“和苑”片区12个院落和周边7个院落联动实施改造，深入强化资源整合，改造原有低效载体，补足片区公服功能；强化社区基层治理，充分发挥院落自治小组和党员先锋作用，建立综合利民服务机构，链接华西医院、社区卫生服务中心医疗资源，开展社区嵌入式养老服务，切实提升了居民的获得感、幸福感、安全感。

Part.

3

金牛区建立“楼栋-院落-街区”三维更新改造模式。金牛区工人村实施多维更新，破解城市难题。“楼栋”维度：“精准施策”回应居民诉求，“一事一议”有效凝聚思想共识，“一楼一策”制定体现院落居民意愿的改造方案，首创“原拆原建”成套化更新改造模式，完善厨卫和公服配套等基本功能，切实提升居民幸福感、获得感。“院落”维度：“精心改造”补齐设施短板，“地上地下”统筹实施雨污分流、线缆下地等工程，“一老一小”生活需求重点保障，完善设施配套，“院内院外”联动补齐买菜难、停车难等城市建设与民生短板。“街区”维度：“精美呈现”提升片区品质，聚焦“业态焕新”，招引产业入驻，激发商业活力；着力“文态塑造”，挖掘历史文化资源，延续市井记忆；紧抓“生态提质”，打造游园微绿地，扮靓北门片区城市颜值。

Part.

4

成华区聚焦“三个做优做强”打造“金色中环”。“金色中环”重点片区落实市委重大战略，坚持把交通、生态、新基建、智慧城市等元素叠加、嵌入，统筹推进中环片区有机更新，加快打造中环“六片十芯”重点区域，持续推进八里庄工业遗址片区、下涧槽片区等城市有机更新项目，加快推进成都东站、二仙桥等TOD综合开发项目，积极推进“四苑”老旧小区连片改造项目做好昭觉寺汽车站自主改造、四川中烟公司成都卷烟厂多宝寺厂区改造等工作，为时尚体验消费、现代产业高质量发展夯实空间支撑。

Part.

5

简阳市创新货币回购模式推动安置工作收尾。简阳市在棚户区改造中积极回应群众急难愁盼问题，创新货币回购安置模式，对应安置期房进行评估，按照产权调换协议安置面积与评估单价进行结算，同时在货币安置基础上协助被征收人回购部分房源，有效解决了贾家安吉迅项目的超期过渡安置问题，成功化解了因历史原因形成的拆迁矛盾纠纷。

02

项目建设方式

Part.

1

锦江区破题安置房老旧小区改造。锦江区“府河小区”建成于2000年，居民主要是当地农转非集中安置人员。2021年以来，锦江区坚持“党建引领、多元参与、共建共治共享”，从拆违腾退公共空间、让渡公共收益、筹工筹劳等3个方面破题，分两期投入800余万元，同时引入社会资本20余万元，解决安防消防隐患、用电用气安全等突出问题，解决群众急难愁盼的屋面防水、地下管网破损、雨污分流等问题，规划实施并部分呈现针对“一老一幼”“适老托幼”的公共服务空间，综合提升小区居住环境品质。

Part.

2

青羊区探索老旧院落改造工程审批管理流程。采用打包审批、联合监管、综合评估等方式优化项目管理流程，采取项目建设技术交底会、动工建设工作函、质安监备案等方式，相关部门同步介入工程质量、安全、验收等监管环节；开发“青羊区老旧小区改造电子管理系统” （“青快改” APP），按照“一图 （交叉施工作业面移交时序图）定底数、一表 （工程日进度一栏表）定进度”的施工组织管理范式，确保施工组织衔接有序、工程进度可视可控；构建“每日调度、次日报告、当日解决”的工作机制，力避多头指挥、力促进度推进。

Part.

3

武侯区扎实推进城中村改造提升工作。成立了以区委区政府主要领导为组长的城中村片区改造提升工作领导小组，统筹城中村改造提升工作；拟制了《武侯区城中村片区综合提升改造实施意见》、城中村改造片区三年推进计划和资金“滚动实施”计划，确立改造提升原则，明确改造提升目的，确保减少资金投入压力。

Part.

4

双流区聚焦未来公园社区建设推动城中村改造。围绕市委“三个做优做强”24个重点片区，以建设国际空港经济区（双流片区）和九江新城未来美好公园社区为抓手，积极谋划推动城中村整体成片拆迁改造推动片区发展和城市界面提升。通过城中村改造腾挪发展空间约232亩，建设九江国际艺术岛等项目，链接环城生态公园，打造中国西部艺术高地，助力片区生态价值转换和文旅产业发展；彻底解决城中村居民居住安全隐患突出、生活条件落后、生活品质低下等问题，按规划建设市政道路、学校、社区综合体等配套设施，方便居民生活，切实改善民生；贯通了生态湿地公园和风情商业、创意办公有机融合的堵点，极大提升了“区区交界”处城市景观面貌。

Part.

5

邛崃市以“绣花功夫”和“工匠精神”推进更新建设。大北街-兴贤街片区城市有机更新项目在“尊重文化、延续格局、营造场景、焕新古城”的总体原则下，通过梳理古城肌理、提升古街风貌、主力业态打造，重塑古城鲜明气质下的邛崃人独有的“天府市井生活样板”。项目前期规划设计按照“强基（完善基础配套）、通络（联通断头巷）、点穴（重要节点打造）、美颜（街道U型界面风貌改造）、赋能（业态提升）”的思路，具体实施过程中秉承“保护传承，有机更新”的原则，以“绣花功夫”和“工匠精神”认真打磨，建成经得起历史检验的精品工程、民心工程。

03

资金筹措

Part.

1

锦江区创新片区小区统筹融资模式。锦江区将福字街片区老旧院落改造纳入四圣祠片区有机更新大片区统筹，将片区更新项目申请到的国开行129亿元贷款中的3500万元用于北顺城街3个老旧院落改造和谢无量旧居等历史建筑修缮，改造建筑面积约1.24万平方米，居民 339户。通过对大片区内公共空间重新规划改造，新增公共空间约1200余平方米，植入社区食堂、老年空间、社区健康中心、小区托幼机构、儿童培训空间等民生服务类产业，解决社区适老、养老、托幼等问题，并通过长周期微盈利实现了收支平衡。

Part.

2

青白江区积极争取开发性金融机构支持。青白江区紧盯政策导向和资金支持方向，积极包装策划“十四五”改造计划总投资2.5亿元的44个老旧小区改造项目纳入政策性开发性金融支持项目清单（第四批），拟到位基金2336万元，同时进一步探索“债贷结合”的市场化融资方式，有效缓解财政支出压力，助推民生实事项目落地见效。

Part.

3

彭州市充分利用政策性开发性金融工具助力城市更新。以获得中央资金支持改造的老旧小区为支点，撬动片区综合更新改造项目，以社会资本参与、资源价值转化等可持续方式，有效包装策划延秀片区综合整治项目，成功通过国家发改委审查；同时，积极开展年度老旧小区改造，超额完成年度目标任务；按照“头年谋划、当年实施”方式，连续滚动实施老旧小区改造5年计划，老旧小区改造数量排名靠前，改造质量成效不断提升。

Part.

4

金堂县从“三个导向”入手推进项目包装策划。坚持问题导向，针对基础设施落后的老旧片区开展城市体检，查找城市弱项短板，建立“4类16项”问题清单；坚持民生导向，着力解决教育、医疗、养老服务设施不完善等群众急难愁盼问题，建立民生保障项目库；坚持市场导向，发挥县属国有企业资源整合、市场运作等优势，积极将郊山片区、杨柳片区纳入市城市有机更新重点项目库。

04

宣传动员和信息报送

Part.

1

青羊区构建老旧院落改造区-街道-社区三级宣传发动工作体系。创建老旧院落改造“1144”工作法，运用多种手段大力宣传小区改造的意义目的、 工作原则、目标导向，通过“一院一策”编制“菜单式”改造清单提供定制化服务，制作《青羊区老旧小区改造工作宣传手册》就居民关心关注问题进行集中统一问答呈现，发放宣传资料 4 万余 份，为改造营造浓厚氛围，构建积极正向场域，力取最大“公约数”，画好最美“同心圆”。

Part.

2

武侯区建立信息分享报送机制。发挥信息收集报送的交流分享作用，建立分享报送机制，全程跟踪掌握全区项目推进情况，汇总归纳经验做法。对探索实践出的城市更新工作成果，从组织架构、制度机制、规划设计、实施路径、运营管理等方面，对项目全流程具体做法适时提炼，总结分享。结合实际，从驻区省市企事业单位协调、社会资本引入、自主改造路径、产业招引运营、政策性金融性开发工具使用、地下空间利用、土地分宗指导、城中村专项改造支持等多方面深入思考，提出建议。对纳入更新试点的华西坝、音乐坊、省体职院项目，通过调研思考，强化阶段性经验总结。

Part.

3

邛崃市创新“信息报送联络员”制度。畅通信息报送工作沟通机制，实施“一个项目一个联络员”制度，保障信息渠道畅通，高效及时收集相关数据和信息，及时梳理总结项目实施工作经验，对可复制的经验做法及时上报和分享，其中大北街-兴贤街项目实施经验被每日经济新闻、新华网等媒体进行专题报道。

05

工作保障机制

Part.

1

锦江区充分运用征收模式确保项目高效实施。锦江区深入研究国有土地房屋征收政策，推动“模拟+”征收模式的应用，将民事协商和行政强制相互结合、灵活运用，兼具主动参与、平等协商的柔性以及政府主导、强制实施的刚性，着力化解天顺路市政道路二期拆迁等项目的动迁僵局，实现公共利益和群众利益双赢。

Part.

2

青羊区城中村改造与产业升级并举整体提升城市功能品质。在城中村项目启动后，制定了青羊航空新城产业总体规划，成立工作专班，强化片区内航空航天产业优势，按计划逐步实施青羊黄土联工片区、万家湾片区等城中村改造项目，释放土地资源，以城市有机更新带动城市工业回流，切实提升片区能级，形成以产促城、以城兴产、产城融合的工业创新设计产业功能区，提升青羊区整体科技研发与自主创新实力。

Part.

3

成华区多措并举保障棚改民生工程顺利推进。成华区大力落实民生目标任务，通过加大财政投入保障力度，建立采购房源、新建、配建等多渠道筹集安置房源的机制，克服棚户区改造资金来源减少，安置房源不足等诸多困难，持续推动棚户区改造，全年完成全市目标任务的25%以上，切实改善了棚改居民居住环境。

Part.

4

温江区党委政府主要负责同志亲自推动。在成都市副市长、温江区委书记王乾的高度重视下，成立由区委副书记、区政府主要领导任组长的城市有机更新工作领导小组，小组下设综合协调、政策法规、策划规划、拆迁保障、建设推进、招商运营、资金保障7个工作组。组建工作专班集中办公，专班人员由区住建局、街道和区属国有公司相关业务骨干组成。专班负责统筹协调、推进全区城市有机更新工作，拟定城市有机更新政策、标准规范并组织实施，牵头推进文庙片区等城市有机更新重点项目。

Part.

5

金堂县建立党群融合机制加快项目推进。在棚户区项目启动后，金堂县紧紧围绕棚户区改造“政府服务、群众自主、党员带头”工作原则，成立“一”个自改委，“两”支先锋队，让群众真正成为搬迁的实施者、监督者与组织者，让机关党员积极参与到棚改工作去。通过“群众工作群众做”，让群众成为棚改主人，有效减少了棚改项目的各种矛盾纠纷，加快了项目的总体进度推进。